Совершенствование государственного регулирования рынка виноматериалов в Украине

И.Г. Матчина, д.э.н., гл.н.с. отдела экономики, планирования и интеллектуальной собственности,
Д.Б. Волынкина, к.э.н., с.н.с. отдела экономики, планирования и интеллектуальной собственности

Национальный институт винограда и вина «Магарач»
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ВИНОМАТЕРИАЛОВ В УКРАИНЕ

Обеспечение украинского виноделия сырьем отечественного производства требует государственной поддержки виноградарства и регулирования рынка виноматериалов. Обоснованы меры поддержки виноградарства по направлениям и объемам, соответствующим правилам ВТО, а также механизмы регулирования экспортноимпортных операций на рынке виноматериалов.

Ключевые слова: поддержка реструктуризации виноградарства, эффективность сырьевого потенциала, индикативные цены, экспорт, импорт, конкурентоспособность отечественных виноматериалов, винограда.

Повышение конкурентоспособности и укрепление позиций украинских вин путем создания их имиджа, сохранения лучших традиций отечественного виноделия, а также восстановление доли внутреннего и внешнего рынков являются стратегическими направлениями развития отечественного виноделия.
Основой для такого развития винодельческой отрасли является эффективное использование имеющегося сырьевого потенциала, с постепенным переходом в дальнейшем к производству отечественной винодельческой продукции полностью из отечественного сырья.
Достижение поставленных стратегических целей требует развития собственной сырьевой базы украинского виноделия. Это невозможно без сохранения государственной поддержки виноградарства.
При вступлении в ВТО одним из обязательств, принятых Украиной, являлось сокращение внутренней поддержки сельхозпроизводителей. Объемы внутренней поддержки и мероприятия по ее снижению регламентируются Соглашением по сельскому хозяйству ГААТ/ВТО [1]. Статьей 6 части IV данного Соглашения предусмотрено сокращение всех мер внутренней поддержки сельхозпроизводства.
Исключение составляет внутренняя поддержка:

1. связанная с конкретным товаром, не превышающая 5% от общей стоимости базовой сельхозпродукции, произведенной за соответствующий год;
2. не связанная с конкретным товаром, если ее величина не превышает 5% от стоимости совокупного сельхозпроизводства;
3. прямые выплаты по программам ограничения производства, если такие выплаты привязаны к конкретным площадям и урожаям, или осуществляются на 85% или меньше процентов от базового уровня производства.

В соответствии с дополнением 2 к Соглашению по сельскому хозяйству [1] все мероприятия государственной поддержки условно разделены на 3 группы: «голубую», «желтую» и «зеленую», корзины.
Бюджетное финансирование мероприятий «голубой» корзины, направлены на ограничение перепроизводства (сокращение поголовья скота, посевных площадей и т. п.).
К мероприятия «желтой» корзины принадлежат мероприятия внутренней поддержки, которые искажают торговлю и производство (дотации, компенсации, ценовая поддержка, льготное кредитование и некоторые другие).
Согласно правилам ВТО присоединившееся государство берет на себя обязательство по сокращению бюджетного финансирования мероприятий «желтой корзины». Для этого был рассчитан показатель СИП, как сумма всех видов государственной поддержки в течение года, на которые распространяются обязательства по сокращению.
Поддержка виноградарства в момент вступления Украины к ВТО осуществлялась из государственного бюджета за счет средств 1% сбора, который создавался за счет 1% отчислений от стоимости реализованных алкогольных напитков и направляется субъектам ведения хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства [2]. Компенсируются расходы предприятий на проектные работы, подготовку почвы, посадку, агротехнические мероприятия по уходу за многолетними насаждениями в течение 4 лет до вступления их в плодоносящий возраст, сооружение шпалер. Нормативы финансирования капиталовложений определяются в расчете на 1 га молодых виноградников с учетом всех агроклиматических условий. Кроме того, было предусмотрено направление одного процента от собранных средств на финансирование необходимых научно-технических исследований и разработок.
Поддержка виноградарства не создает ценовых льгот производителям, поскольку капиталовложения отражаются в затратах производства, а значит и в цене, в виде амортизационных отчислений по установленным нормативам от балансовой стоимости виноградных насаждений в плодоносящем возрасте, и не зависят от источника финансирования капиталовложений. Следовательно, она не оказывает искажающего влияния на торговлю и производство.
Следует отметить, что налоговая система Украины построена в основном на непрямом налогообложении и, следовательно, основным источником пополнения бюджета являются непрямые налоги, которые собираются с потребителей продукции. Поэтому 1% сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства не является исключением, так как он взимается с объема реализованных алкогольных напитков [2].
В общем объеме стоимости произведенного винограда доля вложений в виноградарство составила 16,4%. Это больше установленных 5%, на основании чего поддержка виноградарства была отнесена к мерам «желтой корзины», и соответственно подлежит сокращению.
Однако, согласно договоренностям, Украина не имеет обязательств перед ВТО по сокращению внутренней поддержки через «желтые» программы, если они не превышают годовой уровень обязательств, выраженный показателем СИП. Ежегодный СИП сельского хозяйства Украины, аккумулирующий в себе отдельные «желтые» программы поддержки, не должен превышать 3 млрд 43 млн грн. Кроме того, Украина дополнительно может ежегодно тратить на «желтые» программы до 5% от годовой стоимости произведенной валовой продукции сельского хозяйства. В периоде 2004-2006 гг., взятом за базу для расчетов при определении условий членства Украины в ВТО, кроме СИП включена не продуктовая поддержка «желтой корзины» в размере 3 млрд 51 млн грн., составляющая менее 5% стоимости валовой продукции сельского хозяйства, и 2 млрд 424 млн грн. поддержки сельскохозяйственных производителей мерами «зеленых программ». СИП виноградарства составляет 112,1 млн грн. (70% от объема поддержки по фруктам - 160,2 млн грн.).
Государственные расходы в пределах «зеленой» корзины могут реализовываться в любом объеме через правительственные бюджетные программы в зависимости от возможностей госбюджета по ряду направлений:

1. научные исследования, подготовка и повышение квалификации кадров, информационно консультационное обслуживание;
2. ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, контроль безопасности продуктов питания;
3. содействие сбыту сельскохозяйственной продукции, включая сбор, обработку и распространение рыночной информации;
4. усовершенствование инфраструктуры (строительство дорог, электролиний, мелиоративных сооружений);
5. содержание стратегических продовольственных запасов, внутренняя продовольственная помощь;
6. обеспечение гарантированного дохода сельхозпроизводителям, не связанное с видом и объемом производства;
7. содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производства;
8. охрана окружающей среды;
9. программы регионального развития.

 Это означает возможность увеличения бюджетного финансирования «зеленых программ», к которым относятся и отраслевые программы. В 2008 г. разработаны и утверждены Министерством аграрной политики и УААН приказами № 443/73 и 444/ 74 от 21.07.2008 г. Концепция и Программа развития виноградарства и виноделия Украины на период до 2025 г. [3], в которых обоснована необходимость государственной поддержки и определены ее размеры. Концепцией и Программой предусмотрен перевод части «желтых» расходов в мероприятия «зеленой» корзины, не подлежащие сокращению, а именно: структурная перестройка виноградарства, которая связана с высокой изреженностью насаждений (свыше 20%), несоответствием сортового состава насаждений потребностям виноделия и потребительскому спросу населения на винопродукцию, недостатками возрастной структуры виноградников.
Финансовая поддержка, направляемая на адаптацию отечественного виноградарства к изменяющимся рыночным условиям в настоящее время осуществляется в соответствии с Законом Украины «О сборе на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства» [2], срок действия которого продлен до 01. 01. 2015 года, а Законом Украины «О внесении изменений в налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины относительно совершенствования отдельных норм Налогового кодекса Украины» № 3609-VI от 07.07.2011 г. [4], начиная из 01.08.2011 г. предусмотрено увеличение сбора на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства до 1,5% от объекта налогообложения.
Сохранение государственной поддержки виноградарства необходимо и возможно по следующим причинам:

1. виноделие Украины относится к бюджетообразующим отраслям. В условиях глобализации рынка вина конкуренция обостряется и вызывает необходимость реструктуризации отрасли, чтобы ее продукция отвечала требованиям мирового рынка. Состояние виноградарства сдерживает структурное и качественное развитие отечественного виноделия. Без государственной поддержки виноградарство, учитывая его капиталоемкость, сократится со всеми вытекающими отсюда негативными социальноэкономическими последствиями, так как:
2. создание виноградных насаждений (закладка и уход за молодыми виноградниками до вступления их в плодоношение составляет 4 года) требует значительных вложений (от 90 до 110 тыс. грн. на 1 га), а их окупаемость начинается с 5-го года;
3. средств предприятий с учетом заемных хватает лишь на 50% от норматива капиталовложений для создания 1 га виноградных насаждений.

Поддержка сельского хозяйства есть во всем мире. В рамках вопроса о поддержке виноградарства интересен опыт стран, являющихся производителями винограда, уже вступивших в ВТО, в частности, Республики Молдова. Так, главой VI «Стимулирование закладки виноградных насаждений» Закона РМ «О винограде и вине» №75-78 от 19 мая в 2006 г. предусмотрено формирование фонда для поддержки создания виноградных насаждений [5]. Источником образования фонда являются сборы на воспроизводство виноградарства, взимаемые с производителей и импортеров винодельческой продукции. За счет средств фонда частично компенсируются понесенные виноградарскими хозяйствами затраты в созданные виноградные насаждения. Сумма компенсации устанавливается Положением и утверждается парламентом. В Болгарии государственная поддержка виноградарства составляет от 30 до 70%;

1. Программа развития виноделия и виноградарства Украины до 2025 г. предусматривает использование мероприятий «зеленой корзины». Однако и поддержка мероприятиями «желтой корзины» может использоваться в пределах 5% от стоимости валовой продукции виноградарства, то есть мероприятия поддержки останутся, вопрос заключается в источнике финансирования [3].

Таким образом, условия сохранения поддержки виноградарства, соответствующие требованиям Соглашения по сельскому хозяйству ВТО соблюдаются:

1. наличие утвержденной Программы развития виноделия и виноградарства Украины до 2025 г.;
2. источник финансирования не направлен на ценовую поддержку [1];
3. соблюдается обязательство Украины перед ВТО не превышать годовой уровень поддержки установленного СИП, предоставляемого через «желтые» программы;
4. отсутствуют ограничения на «зеленые» программы внутренней поддержки сельского хозяйства;
5. пролонгировано действие Закона Украины «О сборе на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства» до 2015 года [2].

Не содействуют стабильному развитию сырьевой базы несовершенство правовой защиты инвестиций в виноградарство. Действующим законодательством Украины не определены понятие и правовой статус многолетних насаждений.
На наш взгляд, в разделе 13 Гражданского кодекса Украины [6] следует определить понятие многолетних насаждений. Необходимо классифицировать многолетние насаждения не только по принципу сохранения (занесением в Красную книгу), а и по принципу происхождения - посаженные или выросли естественным образом.
Признаками, по которым многолетние насаждения признаются основными средствами производства служат следующие:

1. объект предназначен для использования в производстве продукции;
2. объект предназначен для использования в течение длительного времени, то есть сроком свыше 1 года;
3. объект способен приносить экономические выгоды (доход);
4. стоимость более 1тыс. грн.

В связи с изложенным необходимо дать понятие многолетних насаждений как одного из видов материальных основных фондов, к которым относятся все виды искусственных многолетних насаждений независимо от их возраста, включая плодово-ягодные насаждения всех видов (деревья, кустарники, виноградники).
Частью 1 ст. 118 «Недвижимое и движимое имущество» Хозяйственного кодекса Украины определено, что «к недвижным вещам (недвижимое имущество, недвижимость) принадлежат земельные участки, а также объекты, расположенные на земельном участке, перемещение которых является невозможным без их обесценения, и изменение их назначения» [7].
Перемещение в другое место такого объекта, как виноградный куст, невозможно без потери его качеств. Поэтому виноградники по своему статусу должны быть приравнены к недвижимому имуществу. Право собственности на многолетние насаждения подлежит государственной регистрации.
Создание многолетних насаждений (в частности, виноградников) означает, что в них вложены долгосрочные капиталовложения, т.е. инвестиции, основной целью которых является последующее получение прибыли.
Инвестиции имеют владельца - лицо, которое осуществило посадку, или его правопреемник. Следовательно, многолетние насаждения и земельный участок являются разными природными объектами.
Предложениями по цивилизованному решению споров возникающих между владельцами земельных участков и виноградных насаждений являются:

1. аренда. Предприятия - владельцы садов и виноградников заключают с гражданами - владельцами земельных участков, договора аренды на срок не менее 25 лет, который позволит перенести стоимость капиталовложений на готовый продукт. Договоры аренды не могут быть разорваны арендодателем без согласия арендатора. По окончанию срока аренды земли под виноградниками, владелец виноградников, арендатор должен иметь приоритетное право на пролонгацию договора аренды или выкуп данной земли;
2. купля - продажа. Мораторий на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения делает невозможным создание хозяйств на основе концентрации земельной собственности в оптимальных размерах эффективными владельцами;
3. равноценный обмен;
4. компенсация стоимости виноградных насаждений владельцу, если стороны не пришли к согласию, в размерах остаточной стоимости (возможно с учетом индекса роста инфляции), то есть той стоимости, которая не была перенесена на готовую продукцию.
5. компенсация нанесенного убытка. В главу 18, статью 111, п.1 Земельного Кодекса Украины необходимо внести дополнение следующего содержания: «условия начать обработку участка сельскохозяйственного назначения, занятого под многолетними насаждениями (садами и виноградниками) в течение 1 года с момента получения акта на право собственности» [8].

При несвоевременном использовании или не использовании системы защиты растений от болезней и вредителей владельцами паев, не выполнении мероприятий по борьбе с сорняками, лицо, которому нанесен убыток, может требовать возмещения ущерба, ссылаясь на раздел 82 Гражданского кодекса Украины [6].
Для достижения стратегических целей по повышению имиджа и конкурентоспособности отечественной винодельческой продукции необходимо совершенствование правил на рынке виноматериалов. Следует обязать производителя информировать потребителя о происхождении виноматериалов, использованных при производстве вина. Для этого необходимо п. 2 статьи 11 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» № 481 от 19.12.95 г. [9] дополнить абзацем следующего содержания: «обозначение происхождения виноматериалов (импортного или отечественного производства)».
Для поддержки отечественного производителя винограда и виноматериалов следует ввести квотирование импорта виноматериалов, вин наливом и коньячных спиртов. С этой целью необходимо статью 15 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» № 481 от 19.12.1995 г. [9] дополнить абзацем следующего содержания: «В случае дефицита сырья для производства винодельческой продукции вводятся квоты на импорт виноматериалов, вин наливом, коньячные спирты. Перечень продукции и объемы квот ежегодно определяются Министерством аграрной политики и продовольствия и утверждаются Кабинетом Министров Украины». Квотированием импорта сырья должны решаться задачи текущего периода - недостаток сырья для производства продукции в соответствии со спросом.
Регуляция только импорта не решит проблему сбалансированности рынка виноматериалов. Производители виноматериалов - предприятия первичного виноделия реализуют свою продукцию не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Это значит, что в случае дефицита отечественных виноматериалов нужно запретить их экспорт. Такой подход не противоречит «Соглашению о сельском хозяйстве» СОТ [1] относительно регулирования экспортно-импортных операций сельскохозяйственной продукции, в том числе по запрету и ограничению экспорта, если соблюдаются правила, предусмотренные статьей 12 этого Соглашения.
Отечественное виноделие должно базироваться на собственной сырьевой базе, поскольку только это позволит создать собственный имидж украинской продукции, обеспечит ее конкурентоспособность, продвижение на внутренний и внешний рынки. На таком подходе основана вся мировая практика виноделия. Поэтому для обеспечения виноделия сырьем нужно развивать отечественное виноградарство.
С достижением сбалансированности спроса и предложения на рынке отечественных виноматериалов с целью возрождения истинно украинского виноделия необходимо запретить производство винопродукции из импортных виноматериалов. Это не противоречит европейским правилам виноделия.
Повышение конкурентоспособности и укрепление позиций украинских вин как на внутреннем так и внешнем рынках требует формирования соответствующей ценовой политики на отечественные виноматериалы.
В условиях рыночной экономики соотношения спроса и предложения определяют уровень цены:

1. если предложение превышает спрос, то рыночная цена определяется по минимальным расходам;
2. если предложение равняется спросу, то рыночная цена определяется по средним расходам;
3. если предложение ниже спроса, то рыночная цена определяется по максимальным расходам.

В условиях нерегулируемого рынка виноматериалов предложение всегда превышает спрос, поскольку имеется дополнительный источник поставок - импорт. Это значит, что рыночные цены определяются по минимальным расходам. Поэтому предприятия первичного виноделия, со сравнительно более высокими затратами производства, не смогли реализовать свою продукцию на внутреннем рынке.
Критерием уровня рыночной цены на виноматериалы отечественного производителя фактически являются цены на импортные виноматериалы аналогичного качества. В связи с этим целесообразно ограничить оптово-отпускные цены на отечественные виноматериалы уровнем мировых цен. Это будет способствовать повышению конкурентоспособности конечной продукции - вина на внутреннем и внешнем рынках.
Реализация этого предложения возможна следующими путями:

1. принятием Постановления Кабинета Министров Украины относительно установления максимальных оптово-отпускных цен на отечественные виноматериалы, аналогично Постановлению Кабинета Министров «О внесении изменений в приложение к постановлению Кабинета Министров Украины относительно минимальных розничных цен на вино» № 957 от 30.10.2008 г. [10];
2. или дополнением статьи 11 Закона Украины «О государственной регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» № 481 от 19.12.1995 г. [9] статьей 11-2 «Максимальные оптово-отпускные цены на отечественные виноматериалы», в которой предусмотреть, что максимальные оптово-отпускные цены на отечественные виноматериалы определяются ежегодно;
3. или внедрением индикативных цен как на виноматериалы, так и на виноград направляемый на переработку. В соответствии с ч.4 ст.189 Хозяйственного кодекса [7] и ст.11 закона «О ценах и ценообразовании» [11] при осуществлении экспортно-импортных операций с зарубежными контрагентами применяются контрактные (внешнеторговые) цены, которые формируются в соответствии с котировками и условиями мирового рынка и индикативных цен.

Согласно Положению об индикативных ценах в сфере ВЭД, под индикативными понимаются цены на соответствующий товар, сложившиеся или складывающиеся на рынке экспорта или импорта на момент осуществления таких операций, с учетом условий поставок и условий осуществления расчетов, в соответствии с действующим законодательством. Разрабатываются и утверждаются индикативные цены Министерством экономики, а также уполномоченными им организациями. При разработке цен министерство учитывает стандарты качества товаров, действующие в Украине и признанные в мировой практике, условия снабжения и расчетов, предусмотренные законодательством, состояние конъюнктуры внешних и внутренних рынков, информацию о ценах и прогнозы относительно возможности их колебаний, практику заключения контрактов относительно данного товара на соответствующем рынке, а также другую информацию конъюнктурно-ценового характера. В случае возникновения существенных изменений конъюнктуры рынка Минэкономики может менять индикативную цену.
Целью применения индикативных цен на импортные виноматериалы является недопущение их ввоза в Украину по заниженным ценам.
Цена импортных виноматериалов определяет цену отечественных, а значит, влияет на уровень цены винограда. То есть цена винограда, который приобретается для переработки на виноматериалы, должна обеспечить конкурентоспособность отечественных виноматериалов по сравнению с импортными в ценовом отношении при равенстве качественных характеристик.
На производстве цена виноматериалов определяется затратным методом: к себестоимости добавляется величина прибыли, соответствующая плановому уровню рентабельности.
Однако использование этого метода в условиях открытого рынка является неоправданным, поскольку на рынке представлены виноматериалы как отечественного, так и импортного производства. Следовательно, для конкурентоспособной цены виноматериала цена технического винограда для его выработки должна также быть в определенных пределах. Обеспечивающая конкурентоспособность цена винограда может быть рассчитана от конкурентоспособной цены виноматериала.
Конкурентоспособной ценой отечественных виноматериалов являются импортные виноматериалы ввозимые в наибольших объемах. Так, средняя цена импортных вин наливом (код ГС 2204290000) в 2010 г. составила 6,15 дол. США за 1 дал. С учетом среднего уровня курса доллара США в размере 8,0 грн эта цена в гривнах за 1 дал составит:
6,15 • 8,0 = 49,2 грн.
Затраты на производство отечественных виноматериалов в 2010 г. (за минусом стоимости сырья) составили 4 грн/дал. Учитывая сложившуюся рентабельность производства виноматериалов в размере 15-20%, затраты на их выработку, расход винограда на 1 дал в количестве 16,67 кг, выход сусла 60 дал из 1 т (в соответствии с технологической инструкцией на производство столовых виноматериалов) определили цену 1 кг винограда:
(49,2 : 1,2 - 4) : 16,67 = 2,22 грн/кг
Фактическая полная себестоимость реализованного винограда в 2010 г. составила 1,98 грн/кг.
Тогда рентабельность винограда, реализованного на переработку, составит 12,1%
(2,22 - 1,98) : 1,98 • 100 = 12,1%, то есть производство винограда рентабельно.
Такой подход к расчету цен винограда на переработку подтверждается уровнем цены, которая сложилась в 2010 г., - 2,49 грн/кг. Отклонение фактически сложившейся средней цены на виноград от расчетной составило 10%, иначе говоря, цены совпали с достоверностью, равной 90%.
Цена винограда является критерием конкурентоспособной цены виноматериалов. Увеличение прибыльности производитель может добиваться только за счет снижения себестоимости единицы продукции, которая достигается увеличением урожайности виноградных насаждений следующими мерами:

1. усовершенствование размещения виноградных насаждений, подбор сортов и схем посадки;
2. уменьшение изреженности;
3. оптимизация возрастного состава виноградных насаждений;
4. защита растений от болезней и вредителей, внесения удобрения, проведения операций по уходу за растениями в соответствии с технологическими картам. Эффективное использование средств защиты растений, как показал опыт их применения в хозяйствах, позволяет достичь урожайность более 60 ц/ га для технических и 80 ц/га для столовых сортов. Исследованиями института «Магарач» установлено, что из-за отсутствия обработок насаждений от наиболее распространенного заболевания винограда - оидиума, потери урожая составляют от 50%;
5. увеличение орошаемых площадей. Орошение виноградников Юга Украины является основным ресурсом повышения их продуктивности. Поэтому оно может быть рассмотрено как стратегически важное направление совершенствования технологии возделывания винограда.

Использование орошения в совокупности с системой мониторинга позволяет повысить урожайность виноградника на 25-30%. При этом виноград получают с заданными кондициями, который может быть использован для приготовления высококачественных вин.
Таким образом:

1. повышение конкурентоспособности и укрепление позиций украинских вин за счет формирования их имиджа, сохранения лучших традиций виноделия, а также возобновление доли внутреннего и внешнего рынков является стратегическими направлениями развития отечественного виноделия;
2. необходимо сохранение государственной поддержки виноградарства поскольку:
3. виноделие Украины относится к бюджетобра- зующим отраслям. В условиях либерализованного рынка вина конкуренция обостряется и требует реструктуризации отрасли, с тем, чтобы ее продукция отвечала высоким требованиям мирового рынка. Состояние виноградарства не содействует структурному и качественному развитию отечественного виноделия;
4. создание виноградных насаждений (закладка и уход за молодыми виноградниками до вступления их в плодоносящий возраст) требует значительных капиталовложений (90-110 тыс. грн. на 1 га), отдача которых начинается с 5-го года;
5. средств предприятий с учетом ссудных хватает лишь на 50% от капиталовложений для воссоздания виноградных насаждений; без государственной поддержки виноградарство сократится, со всеми вытекающими отсюда негативными социально-экономическими последствиями;
6. условия сохранения поддержки виноградарства следующие:
7. наличие утвержденной Программы развития виноделия и виноградарства Украины до 2025 года. [3];
8. соответствие источников ее финансирования и направлений использования требованиям Соглашения по сельскому хозяйству (отсутствие ценовой поддержки);
9. отсутствие обязательств Украины перед ВТО относительно сокращения внутренней поддержки, которая предоставляется через «желтые» программы, если только обязательства не превышают годовой уровень поддержки, выраженный показателем СИП (совокупное измерение поддержки);
10. отсутствие ограничений на «зеленые» программы внутренней поддержки сельского хозяйства;
11. пролонгация действия Закона Украины «О сборе на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства» [2] до 2015 года;
12. наличие поддержки сельскохозяйственного производителя в других странах, в том числе в странах-членах ВТО и ЕС;
13. необходима правовая обеспеченность защиты инвестиций в виноградарство;
14. требуется определить понятие и правовой статус многолетних насаждений.

Все виды искусственных многолетних насаждений, независимо от их возраста, включая плодовоягодные насаждения, - деревья, кусты, виноградники, следует рассматривать, как один из видов материальных основных фондов.
Виноградники должны быть приравнены по своему статусу к недвижимому имуществу;

1. следует признать владельцем виноградника лицо, которое осуществило посадку, его правопреемника;
2. следует признать, что многолетние насаждения и земельные участки являются разными природными объектами;
3. договоры аренды необходимо заключать на срок не менее 25 лет, что обеспечит перенесение стоимости виноградных насаждений на готовый продукт - виноград;
4. компенсация владельцу стоимости виноградных насаждений должна определяться как минимум по их остаточной стоимости;
5. с целью усиления правил на рынке виноматериалов следует информировать потребителя, о происхождении виноматериалов, которые использовались при производстве вина. Для этого необходимо п. 2 статьи 11 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» № 481 от 19.12.1995 г. дополнить абзацем следующего содержания: «указание происхождения виноматериалов (импортного или отечественного производства)»;
6. для поддержки отечественного производителя винограда и виноматериалов следует ввести квотирование импорта виноматериалов, вин наливом и коньячных спиртов. Для этого необходимо статью 15 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» № 481 от 19.12.1995 г. дополнить абзацем следующего содержания: «В случае дефицита сырья для производства винодельческой продукции вводятся квоты на импорт виноматериалов, вин наливом, коньячные спирты. Перечень продукции и объемы квот ежегодно определяются Министерством аграрной политики и продовольствия и утверждаются Кабинетом Министров Украины»;
7. с достижением сбалансированности спроса и предложения на рынке отечественных виноматериалов с целью возрождения истинно украинского виноделия необходимо запретить производство винопродукции из импортных виноматериалов;
8. в условиях либерализованного рынка критерием уровня рыночной цены на виноматериалы отечественного производителя являются цены на импортные виноматериалы аналогичного качества;
9. целесообразно устанавливать максимальные оптово-отпускные цены на отечественные виноматериалы на уровне мировых цен.

 Внедрение этого предложения возможно следующими путями:

1. принятием Постановления Кабинета Министров Украины относительно установления максимальных оптово-отпускных цен на отечественные виноматериалы, аналогично Постановлению Кабинета Министров «О внесении изменений в приложение к Постановлению Кабинета Министров Украины № 957 от 30 октября 2008 года относительно минимальных розничных цен на вино» [10];
2. или дополнением статьи 11 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» № 481 від в 19.12.1995 г. статьей 11-2

«Максимальные оптовые - отпускные цены на отечественные виноматериалы», где каждый год должны определяться максимальные оптовые - отпускные цены на отечественные виноматериалы [9];

1. или внедрением индикативных цен как на виноматериалы, так и на виноград для переработки. В соответствии с ч.4 ст.189 Хозяйственного кодекса и ст. 11 закона «О ценах и ценообразовании» [7,11] при осуществлении экспортно-импортных операций с зарубежными контрагентами применяются контрактные внешнеторговые цены, которые формируются в соответствии с котировками и условиями мирового рынка и индикативных цен;
2. доказано, что цена импортных виноматериалов влияет на уровень цены винограда.

Конкурентоспособную цену винограда (Ц) нужно рассчитывать по следующей формуле:
Ц = (Ц1 : К- В) : Р ,
где Ц1 - цена импортных виноматериалов, грн/дал; К - коэффициент, который определяется как сумма долей себестоимости (1) и прибыли (П) в цене; В - расходы на выработку виноматериалов (за минусом стоимости сырья), грн/дал; Р - расход винограда на производство 1 дал виноматериала, кг.
Такая расчетная цена винограда на переработку с вероятностью равной 90% совпадает с фактической рыночной ценой;

1. цена винограда является критерием расходов. Увеличение прибыльности возможно только за счет уменьшения себестоимости единицы продукции, которая достигается увеличением урожайности виноградных насаждений по следующим направлениям:
2. усовершенствование размещения виноградных насаждений, отбора сортов и схем посадки;
3. уменьшение изреженности;
4. оптимизация возрастного состава виноградных насаждений;
5. защита растений, внесение удобрений, проведение операций по уходу за растениями соответственно технологическим картам;
6. увеличение орошаемых площадей.