Государственное регулирование импорта винопродукции

И.Г. Матчина, д.э.н. зав. сектором промышленной экономики, Д.Б. Волынкина, к.э.н., с.н.с. сектора промышленной экономики
Национальный институт винограда и вина «Магарач»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА ВИНОПРОДУКЦИИ

Проанализировано состояние импорта винопродукции в период 2000-2008 гг. Предложена методика определения выявления избыточного импорта. Обоснована чрезмерность импорта, необходимость введения защитных мер, их содержание. Сформулированы предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

The levels of the imports ofvintage products over the period of 2000-2008 was analyzed. A methodology to reveal the excess imports was suggested. The excess levels of the imports of vintage products are substantiated, the need for protection measures is demonstrated, and the content of the protection measures is described. Amendments to be made to the effective laws are suggested.

Ключевые слова: винопродукция, чрезмерный импорт, регулирование, защитные меры, методика.

Законом Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 №481/95-ВР регулируются отдельные вопросы импорта винопродукции, в частности, лицензирование [1]. Однако в нем не предусмотрено использование мер защиты отечественного производства в случае чрезмерного импорта.
Анализ состояния импорта винопродукции проводился в ряде работ [2-5]. В них указывалось на необходимость использования защитных мер в условиях экспансии импорта. Однако не определялись критерии, при которых следует вводить защитные меры, содержание их, механизм введения.

Целью статьи является обоснование введения защитных мер, разработка методического обеспечения и механизма введения их.
Объемы импорта по видам винопродукции за 2008 г. составили: тихие вина виноградные - 1991,0 тыс. дал, игристые вин - 164,7 тыс.дал, коньяк - 176,1 тыс. дал а.а. В структуре тихих вин преобладали столовые вина - 90,0% (табл. 1, 2). Удельный вес импорта в потреблении винодельческой продукции составил: по тихим винам - 18,6%, по игристым винам - 8,0%, по коньяку - 18,6% (Данные торговой статистики Госкомстата Украины).
Основными импортерами продукции являются: по тихим винам - Молдова (58,4%), Грузия (24,5% объемов импорта тихих вин); игристым винам - Молдова (47,1%), Италия (26,1%), Грузия (12,2% объемов импорта игристых вин), коньякам - Молдова (37,4%), Грузия (27,8%), Армения (20,8%), Франция - (11,6% от объемов импорта коньяка).

Таблица 1
Динамика, состав и структура вина, импортируемого Украиной, в укрупненном ассортименте за 2001-2008 гг.

Таблица 2
Динамика, состав и структура спиртных напитков, полученных перегонкой вина виноградного, импортируемого Украиной в период 2000-2008 гг.

За период 2001-2008 гг. имеет место тенденция роста импорта всех видов винопродукции в бутылках: по винам тихим импорт вырос в 4,5, игристым - 63,3, коньяку - в 6,2 раза. По игристым винам высокий рост импорта объясняется низким уровнем ввоза в 2000 г. Следует отметить замедление среднегодовых темпов прироста импорта в период 20062008 гг. по сравнению с 2001-2005 гг.: по тихим винам на 8,1 п.п., игристым винам - 7,3 п.п., в то время как по коньяку отмечается ускорение на 13 п.п. (табл.1,2).

Сопоставление среднегодовых темпов прироста экспорта и импорта готовой винопродукции показывает, что замедляющиеся темпы прироста экспорта опережают темпы прироста импорта.
Превышение импорта готовой продукции над ее экспортом приводит к формированию отрицательного торгового сальдо по вину и коньяку (табл. 5). Темпы роста импорта, превышающие темпы роста экспорта, обуславливают рост величины отрицательного торгового сальдо. По игристым винам торговое сальдо положительное, его величина возрастает.
Уровень влияния импорта на отечественное производство определяли исходя из сопоставления объемов импорта с:
- критическим объемом импорта;
- приростом потребления винопродукции.
Критический объем импорта рассчитывается как произведение среднего объема импорта за последние три года (20062008 гг.) и коэффициента критического уровня, взятого в соответствии со сложившейся долей импорта в потреблении за эти годы (табл. 3).
Расчеты проводились только по готовой продукции - вину, игристому, коньяку в бутылках. Первоначально определялся средний импорт винопродукции за 2006-2008 гг. (табл. 4).
Средние объемы продаж за период 2006 - 2008 гг. приведены в табл. 5.
Значения удельного веса импорта различных видов винопродукции в потреблении приведены в табл. 6.

Таблица 3
Коэффициенты критического уровня *

*Соглашение по сельскому хозяйству Статья 5 «Положение о специальных защитных мерах» [6]
Таблица 4
Импорт винопродукции за период 2006-2008 гг., тыс. дал*

*Данные Госкомстата Украины;
**Единицы измерения импорта коньяка, тыс. дал а.а.

Таблица 6
Доля импорта в потреблении в среднем за 2006-2008 гг. %

*161,3
**2,5 = 403,3 тыс. дал

Таблица 5
Объемы продаж за период 2006 - 2008 гг., тыс. дал*

*Данные Госкомстата Украины.
Таблица 7
Показатели, определяющие возможность введения дополнительных пошлин, тыс. дал

Исходя из доли импорта винопродукции в объеме потребления и сравнения его с величиной нормативного показателя, определен критический уровень базового периода по каждому виду винопродукции, который составил: по вину 110%, по шампанскому - 125%, коньяку - 110%. Таким образом, критические объемы импорта составят по:

1.  вину 1914,7 х 1,1 = 2106 тыс. дал;
2.  шампанскому 120,3 х 1,25 = 150 тыс. дал;
3. коньяку 403,3 х 1,1 = 444 тыс. дал, которые по всем видам винопродукции не меньше, чем 105% от средней величины импорта;

Характеристика объемов импорта сравнительно с критическими объемами и приростом потребления приведена в табл. 7.
По тихим и игристым винам объемы импорта превышают критический объем и прирост потребления, т.е. импорт этих вин в существующих объемах представляет угрозу для отечественного производства. Это означает, что требуется введение защитных мер.
По коньяку объемы импорта ниже критических объемов, но выше прироста потребления. Следовательно, импорт коньяка в существующих объемах снижает возможности отечественного производства по увеличению реализации продукции.
По тихим и игристым винам объемы импорта превышают критический объем и прирост потребления, т.е. импорт этих вин в существующих объемах представляет угрозу для отечественного производства. Это означает, что требуется введение защитных мер.
По коньяку объемы импорта ниже критических объемов, но выше прироста потребления. Следовательно, импорт коньяка в существующих объемах снижает возможности отечественного производства по увеличению реализации продукции.
Однако ситуация с импортом коньяка не всегда именно так однозначна. Так, в 2006 г. она была прямо противоположной: импорт коньяка превышал критический объем и прирост потребления, т.е. импорт коньяка был избыточным.
Это означает, что в законодательстве необходимо предусмотреть меры по защите отечественного производителя.
Для защиты отечественного рынка винопродукции следует Статью 15 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 №481/95-ВР [1] дополнить абзацем следующего содержания: «В случае чрезмерного импорта винодельческой продукции вводятся тарифные квоты. Перечень продукции и объемы квот ежегодно определяются Министерством аграрной политики и утверждаются Кабинетом Министров Украины».
Ежегодный ожидаемый экономический эффект от применения тарифных квот составит 27,5 млн грн. Экономический эффект определен как дополнительная прибыль предприятий от увеличения объема продаж.
Параллельно с этим необходимо из режима свободной торговли с Молдовой и Грузией по двустороннему согласию сторон изъять виноград столовых и технических сортов, винодельческую продукцию.
Несбалансированность рынка готовой продукции является результатом не только чрезмерного импорта и недостаточного экспорта, но и превышения объемов производства над объемами спроса. Винодельческая продукция выпускается не только из отечественного сырья, но и из импортного.
За последние годы спрос на импортное сырье резко вырос. В структуре ввоза тихих вин доля вин наливом достигала 60%. В импорте игристых вин до 20% приходилось на виноматериалы для их производства. В объеме импорта коньячной продукции коньячные спирты занимали 85%.
В 2008 г. в структуре ввоза тихих вин доля вин наливом составляла 49,2%. В объеме импорта коньячной продукции коньячные спирты занимали -  84%. Снижение закупок сырья в 2008 г. в определенной мере связано с непроплатой взятых под приобретение сырья кредитов.
Доля винопродукции, произведенной из импортного сырья, в последние годы достигала по тихим и игристым винам почти 20%, а по коньяку - более 85%.
В 2008 г. 9,1% вина, 60,6% коньяка выработано из импортного сырья.
Рынок винопродукции Украины несбалансирован по всем ее видам. Избыток предложения вина в 2008 г. выше спроса почти в 2 раза, шампанского -  на 39,1%, коньяка - на 61,8%. Имеет место тенденция увеличения несбалансированности: В 2008 г. по сравнению с 2000 г. перепроизводство вина увеличилось на 127%, коньяка - на 92%, шампанского - на 22% (табл. 8).
Учитывая несбалансированность рынка и то, что значительная часть произведенной продукции выработана из импортного сырья, необходимо определить реальную потребность в сырье.

Таблица 8
Конъюнктура рынка винопродукции Украины в 2000 и 2008 гг., тыс. дал

По оценкам различных авторов обеспеченность отечественным сырьем составляет 50% -70% [4,6]. Однако при оценке учитываются фактические объемы производства и не принимается во внимание их избыточность по сравнению со спросом.
Под реальной потребностью подразумевается потребность в сырье отечественного и импортного производства, которая обеспечивает объемы производства, соответствующие спросу на отечественную винопродукцию на внутреннем и внешнем рынках.
Для определения объемов производства в рамках спроса использовали формулу:
Предложение = Спрос.
Предложение = Производство - Экспорт + Импорт + Товарные запасы.
Отсюда:
Производство = Спрос + Экспорт - Импорт - Товарные запасы
Импорт определяется по доле реализованного импорта в продажах (табл. 9).
Согласно Закону Украины «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» предельный уровень квоты не может быть ниже среднеарифметической величины за три последних репрезентативных года [3]. Можно апробировать этот подход для определения объемов импорта. С точки зрения статистики репрезентативность означает типичность явления. И тогда годы 2006-й, 2007-й, 2008-й не отвечают этому понятию во временном ряду 2000-2008 г., с одной стороны, а с другой - Соглашения с Молдовой и Грузией о нулевых таможенных тарифах действуют и пока их никто не отменил. А это значит, что ситуация с импортом, вероятнее всего, будет развиваться так, как она развивалась в период 20052007 гг. Однако использовать среднеарифметическую величину импорта за 2005-2007 гг. для прогнозирования неправомерно, поскольку, как показали расчеты, в эти годы импорт был избыточным.
Следует отметить, что Законом Украины «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» с целью предотвращения или устранения последствий значительного ущерба, при условии достаточного обоснования, предусмотрена возможность установления другого уровня квоты [3].
В связи с этим, по нашему мнению, необходимо определение реализованного импорта, то есть такого уровня импорта, часть которого в потреблении не превышала бы величину, которая сложилась за последние три года. При этом объемы импорта будут расти в соответствии с ростом потребления и, в то же время, они не сократят долю рынка отечественного производителя.
Для расчетов используются данные фактического экспорта 2008 г., включая продукцию в бутылках (вина тихие и игристые, коньяк), вина наливом, виноградное сусло, коньячные спирты, поскольку экспорт отражает спрос внешних рынков. Товарные запасы приняты на уровне нормативных объемов - 5% от объемов производства. Тогда объемы производства, соответствующие спросу, составят:
- вина = (11610 + 1957,6 - 2101,4) : 1,05 = 10920 тыс. дал

1.  коньяка = (2647 + 253,3* - 460,6) : 1,05 = 2324 тыс. дал

  *101,3х2,5=253,3 тыс.дал.

Таблица 9
Расчетные объемы импорта готовой продукции, тыс. дал

* Данные Госкомстата Украины, 2008 г.

1.  игристых вин = (4115 + 523,2 - 246,6) : 1,05 = 4183 тыс. дал

 Потребность в сырье определяли, используя нормы расхода винограда на производство каждого вида продукции.
Потребность в сырье на производство определялась с учетом того, что 50% объемов производства составляют столовые вина, среди которых марочные занимают 10% от объема. В объеме крепленых вин марочные составляют 15%. На марочные коньяки приходится 12% от их общего объема.
Расчеты показали, что производство, сбалансированное со спросом, обеспечено сырьем почти на 80%. В расчетах учитывалось использование ребеж- ных фракций на выкурку спирта-сырца. Однако, если использовать ребежные фракции на производство крепких ординарных вин и коньячных спиртов, то можно сократить расход винограда и увеличить степень обеспеченности сырьем до 90%. По оценкам экспертов, на предприятиях имеются годовые запасы марочных вин. Если учесть эти запасы, то степень обеспеченности сырьем еще выше. Это означает, что ввоз виноматериалов, вин наливом и коньячных спиртов превышает реальную потребность в них.
Производство отечественной продукции из импортного сырья в условиях неравновесного рынка можно оценить как скрытый фактор его разбалансированности.
Избыток импорта сырья негативно сказывается на отечественных производителях винограда и виноматериалов, поскольку, как правило, завозится сырье не всегда хорошего качества, но по сравнительно низким ценам. Это ведет к снижению реализации виноматериалов отечественного производства и сокращению спроса на виноград.
Учитывая изложенное, для поддержки отечественного производителя винограда и виноматериалов следует ввести квотирование импорта виноматериалов, вин наливом и коньячных спиртов. Для этого необходимо Статью 15 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 №481/95-ВР [1] дополнить абзацем следующего содержания: «В случае недостатка сырья для производства винодельческой продукции вводятся квоты на импорт виноматериалов, вин наливом, коньячные спирты. Перечень продукции и объемы квот ежегодно определяются Министерством аграрной политики и утверждаются Кабинетом Министров Украины».
Квотированием импорта сырья должны решаться задачи текущего периода - недостаток сырья для производства продукции в соответствии со спросом. Однако отечественное виноделие должно базироваться на собственной сырьевой базе, поскольку только это позволит создать собственный имидж украинского вина, обеспечит его конкурентоспособность, продвижение на внутренний и внешний рынки. Такой подход апробирован всей мировой практикой виноградарства и виноделия. Поэтому для обеспечения виноделия сырьем отечественного производства на перспективу необходимо развитие виноградарства.

Выводы.

Доля импорта в потреблении готовой винодельческой продукции составила: по тихим винам - 18,6%, по игристым винам - 8,0%, по коньяку - 18,6% . Объемы импорта готовой продукции имеют тенденцию роста. За период 2000 - 2008 гг. импорт вина вырос - в 4,5, игристых вин - в 63,3, коньяка - в 6,2 раза. Имеет место замедление темпов роста импорта. Среднегодовые темпы прироста импорта готовой продукции в период 20062008 гг. по сравнению с 2001-2005 гг. составили: по тихим винам на 8,1 п.п., игристым винам - 7,3 п.п., в то время как по коньяку отмечается ускорение на 13 п.п. Основными импортерами готовой продукции являются: по тихим винам - Молдова (58,4%), Грузия (24,5% от объемов импорта тихих вин); игристым винам - Молдова (47,1%), Италия (26,1%), Грузия (12,2% от объемов импорта игристых вин), коньякам - Молдова (37,4%), Грузия (27,8%), Армения (20,8%), Франция - (11,6% от объемов импорта коньяка). Установлено, что импорт готовых тихих и игристых вин является чрезмерным и в связи с этим необходимо введение защитных мер. Защитные меры предусматривают:

1. исключение винопродукции из режима свободной торговли;
2. использование тарифных квот;
3. стандарты качества, соответствующие требованиям международных стандартов и включающие специфические для Украины показатели и их уровни;
4. законодательное закрепление защитных мер. Для защиты отечественного рынка винопродукции следует Статью 15 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 №481/ 95-ВР дополнить абзацем следующего содержания: «В случае чрезмерного импорта винодельческой продукции вводятся тарифные квоты. Перечень продукции и объемы квот ежегодно определяются Министерством аграрной политики и утверждаются Кабинетом Министров Украины».

Ежегодный ожидаемый экономический эффект от применения тарифных квот составит 27,5 млн. грн. Экономический эффект определен как дополнительная прибыль предприятий от увеличения объема продаж.
Внутренний рынок винопродукции Украины несбалансирован по всем ее видам. Избыток предложения вина в 2008 г. выше спроса почти в 2 раза, шампанского - на 39,1%, коньяка - на 61,8%. Имеет место тенденция увеличения несбалансированности: В 2008 г. по сравнению с 2000 г. перепроизводство вина увеличилось на 127%, коньяка - на 92%, шампанского - на 22%.
Несбалансированность рынка готовой продукции является результатом не только чрезмерного импорта и недостаточного экспорта, но и превышения объемов производства над объемами спроса.
В структуре ввоза тихих вин доля вин наливом достигала 60%. В импорте игристых вин до 20% приходилось на виноматериалы для их производства. В объеме импорта коньячной продукции коньячные спирты занимали - 85%.
Доля винопродукции, произведенной из импортного сырья, в последние годы достигала по тихим и игристым винам почти 20%, а по коньяку - более 85%.
Объемы производства, балансирующие спрос и предложение, при условии ограничения импорта готовой продукции на уровне фактически сложившихся долей реализованного импорта в общем объеме продаж, обеспечены сырьем отечественного производства почти на 80%. Это означает, что импорт вин наливом и коньячных спиртов в существующих объемах является фактором разбалансированности внутреннего рынка.
Избыток импорта сырья негативно сказывается на отечественных производителях винограда и виноматериалов: ведет к снижению реализации виноматериалов отечественного производства и сокращению спроса на виноград.
Для поддержки отечественного производителя винограда и виноматериалов следует ввести квотирование импорта виноматериалов, вин наливом и коньячных спиртов. Для этого необходимо Статью 15 Закона Украины «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» от 19.12.95 №481/95-ВР дополнить абзацем следующего содержания: «В случае недостатка сырья для производства винодельческой продукции вводятся квоты на импорт виноматериалов, вин наливом, коньячные спирты. Перечень продукции и объемы квот ежегодно определяются Министерством аграрной политики и утверждаются Кабинетом Министров Украины».